Законодательство России не запрещает гражданам РФ иметь в дополнение и гражданство другого государства. Однако с 2014 года закон обязывает людей, которые «тесно» связаны с другой страной, уведомлять об этом российские органы миграции.
Двойное и второе гражданство
На практике можно встретиться в двумя видами множественного гражданства: двойным и вторым.
Двойное гражданство — это ситуация, когда человек одновременно является гражданином нескольких стран, и эти связи признают оба государства. Человек имеет все права и обязанности в обеих странах, но в силу наличия договоренности между странами, он несет налоговую и военную обязанность только по месту жительства.
В 2022 году договор о двойном гражданстве у России есть только с Таджикистаном.
В случаях с другими странами гражданин РФ, который захочет в дополнение получить гражданство иной страны, например, США, будет считаться человеком со вторым гражданством. Это означает, что для РФ этот человек будет только россиянином, а для США — только американцем. В обеих странах человек будет платить налоги и нести воинскую обязанность.
Справка. На «выручку» с налоговым вопросом придут правила о налоговом резидентстве и соглашения об избежании двойного налогообложения. А вот с воинской обязанностью придется разбираться самостоятельно.
Из плюсов двойного гражданства: избирательные права в обоих государствах, безвизовый въезд, право на свободное трудоустройство, медицинскую помощь, образование, проживание.
Уведомление о втором гражданстве
Как было отмечено ранее, о связи с другой страной нужно уведомить российский органы миграции, а именно — управление МВД РФ по вопросам миграции.
Уведомлять нужно о любой связи с иностранным государством:
- о втором гражданстве;
- о двойном гражданстве;
- о наличии права постоянно проживать за рубежом (если есть вид на жительство или иной подобный документ);
- о наличии любого документа, который дает право на долгое проживание за границей.
Трактовка последнего пункта вызывает вопросы на практике. Ни органам миграции, ни практикующим юристам непонятно, насколько расширительно можно толковать понятия «любые иные документы, дающие право на постоянное проживание за рубежом». Например, можно ли отнести к ним разрешение на временное проживание, рабочую или студенческую визу?
Форма уведомления содержит поля, посвященные дате продления документа. Из этого следует, что «иной документ» может быть срочным.
Министерство иностранных дел РФ предложило разбираться «по ситуации» путем анализа законодательства страны, выдавшей документ, который дает право на постоянное проживание.
Важно! На практике принято уведомлять о любом случае, когда срок проживания гражданина за границей превышает 1 год.
Порядок подачи уведомления
Уведомление о втором гражданстве составляется по форме, утв. Приказом МВД РФ №994. Оно заполняется на русском языке, и в нем указываются:
- ФИО лица;
- день, месяц и год его рождения;
- место рождения;
- данные паспорта;
- место пребывания в РФ;
- сведения о документе, который дает право постоянно жить в другом государстве;
- сведения о продлении документа, дающего право постоянно жить в другом государстве.
Уведомление должно быть подано в управление МВД РФ в течение 60 дней с момента возникновения второго гражданства.
От обязанности подачи уведомления освобождены лица, которые постоянно проживают на территории другой страны. Они обязуются оповестить МВД РФ только в том случае, если решат посетить РФ больше чем на месяц. В таком случае в течение 30 дней после въезда они должны подать уведомление.
Как подать уведомление
Уведомление подается в территориальный орган МВД РФ по месту жительства или пребывания гражданина. Сделать это можно только тремя способами:
- путем личного визита;
- через представителя по нотариальной доверенности;
- направить заказным ценным письмом по почте.
Важно! При приеме уведомления сотрудник Почты России или МВД РФ обязан удостовериться в личности заявителя и в правильности сведений, указанных им в уведомлении. Поэтому нужно будет взять с собой оригиналы паспорта и документа, который дает право постоянно жить в другой стране.
Ответственность за неуведомление о втором гражданстве
За нарушение обязанности по подаче уведомления о наличии связи с иностранным государством человека могут привлечь к административной и даже уголовной ответственности.
Нарушение срока подачи уведомления
Административная ответственность по ст. 19.8.3 КоАП РФ. Налагается штраф в размере от 500 до 1 000 руб.
Подача уведомления с неполным объемом данных
Подача уведомления с недостоверными сведениями
Уголовная ответственность по ст. 330.2 УК РФ. Налагается штраф в размере до 200 000 руб. или в размере заработка за год или виновный привлекается к обязательным работам на срок до 400 часов.
Штраф за двойное гражданство в россии
Статья 6. Двойное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
3. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также — документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Гражданин Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 1 статьи 6 Федерального закона от 4 июня 2014 года N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 1 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 3 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
4. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом, законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), обязан подать письменное уведомление о наличии у данного гражданина иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Законный представитель гражданина Российской Федерации, указанный в абзаце первом настоящей части или в части 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление, указанное в абзаце первом настоящей части, в сроки, установленные соответственно абзацем первым настоящей части и частью 2 статьи 6 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 4 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
5. Подача уведомления о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве гражданином Российской Федерации, указанным в части третьей настоящей статьи, или законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи, осуществляется лично, либо его уполномоченным представителем, либо в установленном порядке почтовым отправлением через организацию федеральной почтовой связи при предъявлении лицом, подающим указанное уведомление, паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации (в том числе документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, в случае, если указанное уведомление подается иностранным гражданином, являющимся законным представителем гражданина Российской Федерации, указанного в части четвертой настоящей статьи).
(часть 5 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. В уведомление, указанное в части пятой настоящей статьи, вносятся следующие сведения о гражданине Российской Федерации, в отношении которого оно подается:
а) фамилия, имя, отчество;
б) дата и место рождения;
в) место жительства (в случае отсутствия такового — место пребывания, а в случае отсутствия места жительства и места пребывания — место фактического нахождения);
г) серия и номер паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации;
д) наименование имеющегося иного гражданства, серия, номер и дата выдачи паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие у указанного гражданина иного гражданства, и (или) наименование, серия, номер и дата выдачи указанному гражданину документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
е) дата и основание приобретения иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания в иностранном государстве;
ж) сведения о продлении срока действия документа на право постоянного проживания в иностранном государстве или получении нового соответствующего документа;
з) сведения об обращении в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (в случае направления такого обращения).
(часть 6 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
7. К уведомлению, указанному в части пятой настоящей статьи, прилагается копия имеющегося у гражданина Российской Федерации, в отношении которого подается такое уведомление, паспорта иностранного государства либо иного документа, подтверждающего наличие иного гражданства, и (или) документа на право постоянного проживания в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность указанного гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем указанного гражданина, к нему также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
(в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае подачи уведомления, указанного в абзаце первом настоящей части, уполномоченным представителем лица, указанного в части третьей или четвертой настоящей статьи, к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
(абзац введен Федеральным законом от 31.12.2014 N 507-ФЗ)
(часть 7 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
8. Формы уведомлений, подаваемых в соответствии с настоящей статьей гражданином Российской Федерации, его законным представителем либо уполномоченным представителем, и порядок подачи указанных уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
(часть 8 в ред. Федерального закона от 13.07.2020 N 209-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. От обязанности подачи уведомления, указанного в части третьей настоящей статьи, граждане Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
(часть 9 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
10. От обязанности подачи уведомления, указанного в части четвертой настоящей статьи, законные представители соответствующих граждан Российской Федерации освобождаются в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами.
(часть 10 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
11. Правила, указанные в частях третьей — десятой настоящей статьи, применяются в отношении граждан Российской Федерации, имеющих (приобретших) гражданство одного и более иностранного государства либо получивших один и более документ на право постоянного проживания в иностранном государстве. В случае приобретения гражданином Российской Федерации каждого иного гражданства или получения им каждого нового документа на право постоянного проживания в иностранном государстве данный гражданин или его законный представитель обязан подать об этом новое уведомление в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
(часть 11 введена Федеральным законом от 04.06.2014 N 142-ФЗ)
12. В случае прекращения гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве гражданин Российской Федерации вправе подать письменное уведомление о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации).
Законный представитель гражданина Российской Федерации, не достигшего возраста восемнадцати лет либо ограниченного в дееспособности, вправе подать письменное уведомление о прекращении у данного гражданина гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у данного гражданина места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации).
(часть 12 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)
13. К уведомлению, указанному в части двенадцатой настоящей статьи, прилагается копия документа о прекращении гражданства иностранного государства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, а также копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации. В случае, если уведомление подается законным представителем гражданина, к уведомлению также прилагается копия паспорта гражданина Российской Федерации законного представителя (если законный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если законный представитель является иностранным гражданином).
(часть 13 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)
14. В случае подачи уведомления, указанного в части двенадцатой настоящей статьи, уполномоченным представителем гражданина Российской Федерации к уведомлению также прилагаются копия доверенности, удостоверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, и копия паспорта гражданина Российской Федерации уполномоченного представителя (если уполномоченный представитель является гражданином Российской Федерации) либо копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина на территории Российской Федерации и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (если уполномоченный представитель является иностранным гражданином).
(часть 14 введена Федеральным законом от 18.07.2019 N 188-ФЗ)
Множественное гражданство в России
Множественное гражданство в России (юридически Двойное гражданство) — наличие у гражданина Российской Федерации второго иностранного гражданства (подданства) другого государства в соответствии с правом статьи 62 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». [1]
Обычно в монархических государствах применяется термин подданство, в государствах с республиканской формой правления применяется термин гражданство.
В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации»:
двойное гражданство — наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
- 1 Российское законодательство
- 2 Международные соглашения
- 3 Ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство
- 4 Обязанность уведомления о наличии иностранного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве
- 4.1 История развития законодательства об уведомлении
Российское законодательство [ править | править код ]
Позиция России в отношении двойного гражданства определяется статьёй 62 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [2] :
- Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
- Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
и статьёй 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года [3] , в соответствии с которой:
- Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин России, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
- Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
В соответствии с этими положениями, Россия не запрещает двойного гражданства, но в любых юридических вопросах считает человека с двойным гражданством только гражданином РФ, если иное не указано в федеральном законе [4] .
Международные соглашения [ править | править код ]
В настоящее время у России действуют единственный Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.). Договор был ратифицирован Федеральным законом от 15 декабря 1996 года № 152-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства» и вступил в силу 26 апреля 1997 года.
Действует Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Республикой Армения от 29 декабря 1991 года. Около 90 % граждан Абхазии имеют российское гражданство [5] .
Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства с Туркменией прекратил своё действие 18 мая 2015 года [6] .
Ограничения для лиц, имеющих двойное гражданство [ править | править код ]
Граждане Российской Федерации, обладающие иностранным гражданством, не вправе занимать ряд государственных должностей [7] и должностей государственной службы в Российской Федерации [8] , что стало предметом разбирательства в Конституционном суде России. Суд счёл жалобу на данные ограничения недопустимой, хотя и не единогласно [9] .
Граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не могут быть членами избирательных комиссий с правом решающего голоса [10] .
Обязанность уведомления о наличии иностранного гражданства или вида на жительство в иностранном государстве [ править | править код ]
Действующий приказ (от 03 мая 2018, N 267) установил новый порядок подачи уведомления и новые соответствующие формы, отменяя приказы от 28 июля 2014, N 450, и от 20 июля 2015, N 348, о которых идёт речь ниже.
История развития законодательства об уведомлении [ править | править код ]
4 августа 2014 года в силу вступил Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [11] (известный также как «закон Лугового»), который вносит изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Согласно ему, гражданин Российской Федерации (за исключением граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации), имеющий также иное гражданство либо вид на жительство или иной действительный документ, подтверждающий право на его постоянное проживание в иностранном государстве (далее также — документ на право постоянного проживания в иностранном государстве), обязан подать письменное уведомление о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания в иностранном государстве в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства данного гражданина в пределах Российской Федерации (в случае отсутствия такового — по месту его пребывания в пределах Российской Федерации, а в случае отсутствия у него места жительства и места пребывания в пределах Российской Федерации — по месту его фактического нахождения в Российской Федерации) в течение шестидесяти дней со дня приобретения данным гражданином иного гражданства или получения им документа на право постоянного проживания в иностранном государстве. Те граждане РФ, у которых 4 августа 2014 года уже имелось другое гражданство или документ на право постоянного проживания в другом государстве, должны были подавать уведомления в срок 60 дней с этой даты, то есть до 3 октября 2014 года.
Первоначально другие сроки были установлены только для тех, кто получил российское гражданство в порядке оптации при присоединении Крыма к России: для этих граждан статьи 6 и 30 ФЗ «О гражданстве РФ» [12] начнут действовать с 1 января 2016 года [13] , и они будут обязаны подавать уведомления в течение 60 дней после этого, то есть с 1 января по 1 марта 2016 года (если им будет о чём уведомлять). Позднее, с 31 декабря 2014 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 507-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О гражданстве Российской Федерации“», было установлено, что лица, имеющие кроме гражданства РФ гражданство только того иностранного государства, с которым у России подписан договор о безвизовых поездках граждан или договор о сохранении двойного гражданства, должны подать уведомления до 1 января 2016 года [14] .
К 4 августа 2014 года ФМС России не утвердила форму и порядка уведомления о втором гражданстве. Только 6 августа в Российской газете был опубликован приказ ФМС России от 28 июля 2014 г. № 450 г. «Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве», содержащий утверждённые формы уведомлений; он вступил в силу 17 августа [15] .
Уведомить о втором гражданстве или о документе, дающем право постоянного проживания в иностранном государстве, можно только на территории России лично путём явки в орган миграционной службы, либо на Почту России [16] .
Возник спорный вопрос о том, каких граждан России следует считать постоянно проживающими за пределами РФ, когда начинается и когда прекращается это состояние. Действующее российское законодательство не содержит явного определения понятия «гражданин, постоянно проживающий за пределами Российской Федерации». 4 августа 2014 года к.ю.н. Александр Захаров утверждал, что наличие у гражданина РФ, даже находящегося длительное время в другой стране, регистрации по месту жительства на территории России подтверждает постоянное проживание в России и наличие обязанности уведомлять о втором гражданстве, а постановка на консульский учёт в качестве постоянно проживающего за пределами РФ или приобретение российского гражданства за пределами России (с получением только заграничного, но не внутреннего российского паспорта) — подтверждает постоянное проживание за пределами РФ и отсутствие такой обязанности [17] .
ФМС России 7 августа и 19 августа 2014 года в ходе разъяснений попыталась установить новый срок для подачи уведомлений. Было предложено исчислять 60-дневный срок с момента первого въезда в РФ долго отсутствующего гражданина РФ, что противоречило положениям действовавшей тогда редакции закона [18] .
С 31 декабря 2014 года [14] был введён абзац 2 части 3 статьи 6 закона «О гражданстве РФ» [19] , согласно которому гражданин РФ, находившийся в другой стране и по этой причине не подавший уведомления о втором гражданстве, обязан это сделать в течение 30 дней после въезда в Россию [19] ; это отчасти разрешило вопрос о постоянно проживающих за границей.
Некоторые эксперты ожидают недобросовестное применение закона территориальными подразделениями ФМС [20] .
За неисполнение обязанности уведомления об ином гражданстве (виде на жительство в иностранном государстве) предусмотрена административная (ст. 19.8.3 КоАП РФ) и уголовная ответственность (ст. 330.2 УК РФ).
Примечания [ править | править код ]
- ↑Закон № 62-ФЗ О гражданстве РФ: Статья 6. Двойное гражданство(неопр.) . Дата обращения: 21 мая 2020.Архивировано 6 ноября 2020 года.
- ↑Конституция Российской Федерации. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина(неопр.) . Дата обращения: 8 сентября 2012.Архивировано 22 сентября 2016 года.
- ↑Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации». статья 6(рус.).КонсультантПлюс (31 декабря 2014).Дата обращения: 18 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Долгая дорога к дому(неопр.) (8 декабря 2005). Дата обращения: 7 августа 2016.Архивировано 19 сентября 2016 года.
- ↑Долгая дорога к дому(неопр.) (8 декабря 2005). Дата обращения: 7 августа 2016.Архивировано 19 сентября 2016 года.
- ↑МИД России: Договор с Туркменией о двойном гражданстве продлен не будет — ИА REGNUM(неопр.) . Дата обращения: 8 августа 2017.Архивировано 8 августа 2017 года.
- ↑Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» / Глава II. Состав Правительства Российской Федерации и порядок его форм…(неопр.) . Дата обращения: 7 июля 2010.Архивировано 7 августа 2011 года.
- ↑Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004)(неопр.) . Дата обращения: 7 июля 2010.Архивировано 18 апреля 2011 года.
- ↑Определение КС РФ № 797-О-О от 04.12.2007.Архивная копия от 13 августа 2011 на Wayback Machine и особое мнениеАрхивная копия от 30 июня 2010 на Wayback Machine судьи А. Кононова
- ↑ пп. «а» п. 1 ст. 29 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
- ↑Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». (вступил в силу 04.08.2014)(рус.).КонсультантПлюс (4 июня 2014).Дата обращения: 18 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации»(рус.) . КонсультантПлюс (31 декабря 2014). Дата обращения: 18 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Федеральный закон от 04.06.2014 N 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». ч. 5 ст. 6(рус.).КонсультантПлюс (4 июня 2014).Дата обращения: 18 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑ 12Федеральный закон от 31.12.2014 N 507-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». начал действовать с 31 декабря 2014 г.(рус.).КонсультантПлюс (2014-012-31).Дата обращения: 19 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Приказ Федеральной миграционной службы (ФМС России) от 28 июля 2014 г. N 450 г. Москва «Об утверждении форм и порядка подачи уведомлений о наличии у гражданина Российской Федерации иного гражданства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве». (Зарегистрирован в Минюсте РФ 4 августа 2014 г. Регистрационный № 33444. Вступил в силу с 17.08.2014)(рус.).Российская газета (6 августа 2014).Дата обращения: 19 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Александр Захаров, статья «Россияне стали обязаны уведомлять о втором гражданстве и виде на жительство: подробные разъяснения для неспециалистов» Блог Offshorewealth(неопр.) . Дата обращения: 11 августа 2014.Архивировано 12 августа 2014 года.
- ↑Захаров, Александр.Мнение: Чем грозит россиянам закон Лугового о втором гражданстве(рус.)(недоступная ссылка). РБК: ежедневная деловая газета. Росбизнесконсалтинг (4 августа 2014). Дата обращения: 19 июля 2015.Архивировано 21 июля 2015 года.
- ↑Захаров, Александр.Как избежать ответственности по закону о втором гражданстве(рус.) . РБК: ежедневная деловая газета. Росбизнесконсалтинг (22 августа 2014). Дата обращения: 19 июля 2015.Архивировано 21 июля 2015 года.
- ↑ 12Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О гражданстве Российской Федерации». статья 6(рус.).КонсультантПлюс (31 декабря 2014). — «Гражданин Российской Федерации … в связи с нахождением за пределами Российской Федерации не подавший уведомление … обязан подать такое уведомление не позднее тридцати дней со дня въезда в Российскую Федерацию». Дата обращения: 18 июля 2015.Архивировано 22 июля 2015 года.
- ↑Радио ЭХО Москвы: Вступление в силу закона о втором гражданстве, комментирует Вячеслав Поставнин, бывший замдиректора Федеральной миграционной службы(неопр.) . Дата обращения: 28 апреля 2020.Архивировано 15 августа 2017 года.
См. также [ править | править код ]
- Множественное гражданство
- Паспорт
Ссылки [ править | править код ]
- Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства
- Международные соглашения, касающиеся вопросов гражданства
Различия между двойным и вторым гражданством
Для начала разберемся с понятиями «двойного» и «второго» гражданства и оценим их плюсы и минусы. Вообще, гражданство РФ представляет собой правовую связь человека с Россией, которая выражается в совокупности прав и обязанностей на этой территории (ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
Что такое двойное гражданство?
- это должно быть закреплено в федеральном законе;
- это должно быть прописано в Международном договоре между странами.
То есть Международный договор должен предусматривать одновременное гражданство договаривающихся стран.
В настоящее время у России заключен единственный Международный договор — с Таджикистаном (ратифицирован Федеральным законом от 15.12.1996 № 152-ФЗ).
Двойное гражданство не означает, что человек должен игнорировать права и обязанности в России.
Человек с двойным гражданством имеет права и обязанности в обеих странах, а уплачивает налоги, проходит воинскую службу в стране, где постоянно живет.
Например, если человек постоянно живет в Таджикистане, то он не сможет воспользоваться льготами в России и наоборот.
Естественно, что пенсию такой гражданин также может получить только в одном государстве (ст. 3 Соглашения между Россией и Таджикистаном). Проживая в Таджикистане, гражданин может принимать участие в выборах российской власти, но не сможет сам выбираться, занимать должности в прокуратуре, служить в российских спецслужбах и органах МВД (ст. 349 ТК).
Если человек с двойным гражданством находится в третьей стране, то он может обратиться при необходимости в представительства обеих стран — России и Таджикистана.
А дети лиц, имеющих двойное гражданство, сразу получают два паспорта по праву рождения.
Что такое второе гражданство?
В большинстве случаев, россияне приобретают второе гражданство. Хотя на практике говорят о том, что у них двойное гражданство. Но, как мы выяснили, Россией заключен только один Международный договор, предусматривающий двойное гражданство.
Следовательно, в юридическом смысле, со всеми остальными странами россиянин может получить второе гражданство.
Например, распространенной ситуацией является получение российским гражданином паспорта Израиля. Это не что иное, как второе гражданство. И в России гражданин будет пользоваться только российским паспортом, обращаться в российские учреждения за рубежом — тоже по российским документам. А уже в Израиле гражданин может пользоваться полученным вторым паспортом.
Немало граждан, которые сдают квартиры в аренду и уезжают в другие страны, например, на Кипр на длительное проживание. При этом такие граждане платят налоги в России. Так, в отношении дохода от аренды квартиры, граждане могут оформить статус самозанятого, который не теряется при получении второго гражданства.
Преимущества второго гражданства очевидны — свобода перемещения, развития бизнеса, трудоустройства, получение доступа к качественной медицине. Например, с паспортом Мальты можно посетить 185 безвизовых стран.
Но, как и в случае с двойным гражданством, такие люди не могут работать на должностях с допуском к государственной тайне, в прокуратуре, органах МВД, судах.
Помимо этого, есть государства, где непросто получить второй паспорт. Например, чтобы получить паспорт Саудовской Аравии, Китая необходимо отказаться от первого гражданства.
Наличие второго паспорта не влияет на налогообложение доходов граждан. Здесь важно знать, сколько времени проводит гражданин в России — меньше или больше 183 календарных дней, т. е. является ли он налоговым резидентом.
В чем различия между вторым гражданством и двойным гражданством?
Как мы видим, в России получить двойное гражданство можно только с одной страной.
В этом случае россиянин будет платить налоги и отчисления в стране, где он постоянно работает и там же проходить воинскую службу.
В случае со вторым гражданством россиянину, чтобы не платить налоги в обеих странах, нужно выбрать юрисдикцию для уплаты налогов. Кроме этого, нужно учитывать действие соглашений об избежании двойного налогообложения. Второе гражданство подразумевает и службу в армии.
В Европе получить второе гражданство можно за инвестиции.
Какие обязанности возникают у гражданина в связи с получением иного гражданства?
Лица, получившие двойное и второе гражданство, за исключением граждан, которые постоянно проживают за пределами России, должны уведомить об этом МВД.
Лица, имеющие иное гражданство, должны подать письменное заявление по установленной форме в территориальное подразделение МВД по месту жительства в срок — не позднее 60 дней с момента получения гражданства.
Если гражданин находился за границей, то уведомление подается в срок — не позднее 30 дней с момента въезда в Россию (ст. 6 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).
В противном случае штраф — от 500 рублей до 1 000 рублей (ст. 19.8.3 КоАП).
- двойное гражданство
- второе гражданство
- RosCo
- гражданство
Второе гражданство: уведомляем госорганы
Некоторые россияне помимо российского паспорта, имеют паспорт другой страны. РФ допускает наличие второго гражданства у россиян. Вместе с тем, у таких граждан возникает обязанность по уведомлению российских госорганов о факте второго гражданства.
Поговорим подробно, что нужно сделать таким гражданам. Причин, по которым россияне стремятся получить второе гражданство, несколько. Одними из главных причин – это свобода передвижения, трудоустройство в другой стране, развитие своего бизнеса, получение социальной и медицинской помощи.
Например, получив гражданство Израиля, российский гражданин может получать доступ в этой стране к высококачественной медицине.
А будучи в России, гражданин пользуется преференциями, предоставляемыми россиянам. Отметим, что не во всех странах можно получить второе гражданство. Так, для получения гражданства в Китае нужно расстаться со своим первым гражданством.
Какие обязанности возникают у обладателя второго гражданства?
- получения паспорта иностранного государства;
- получения разрешения на проживание в другой стране.
Речь идет о ВНЖ или ином документе, дающем право на проживание в другой стране.
Если несовершеннолетний ребенок или недееспособный гражданин получили гражданство второй страны, то сообщить об этом факте должен родитель либо официальный представитель ребенка.
Не нужно подавать уведомление в том случае, если гражданин постоянно проживает за границей. Также избавлены от этой обязанности граждане, имеющие гражданство страны, с которой Россией заключен международный договор.
В какие сроки подается уведомление?
Граждане, имеющие второе гражданство, должны подать уведомление не позднее 60 дней с даты получения второго гражданства либо права на проживание в иностранном государстве. А вот если гражданин постоянно проживал за границей, то он подает уведомление не позднее 30 дней с даты въезда на территорию РФ (ст. 6 закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ).
Что будет, если не подать уведомление?
Если граждане проигнорируют эту обязанность, то придется заплатить административный штраф в размере от 500 рублей до 1 тысячи рублей (ст. 19.8.3 КоАП).
Как заполняется уведомление?
Уведомление заполняется по специальной форме по правилам, прописанным в приказе МВД от 31.12.2019 № 994 (Приложение № 2).
Уведомление можно заполнить от руки, а можно скачать форму и заполнить на компьютере. В любом случае в уведомлении нельзя использовать сокращения и аббревиатуры, в нем не должно быть исправлений. Все графы бланка должны быть заполнены.
В уведомление вносится следующая информация:
- ФИО;
- дата, место рождения, российский адрес проживания;
- реквизиты паспорта РФ либо иного документы, который удостоверяет личность в России;
Например, военный билет для военнослужащих и офицеров запаса, удостоверение личности военнослужащего.
- реквизиты иностранного паспорта либо документа-основания для проживания на территории иностранного государства;
К заполненному уведомлению нужно приложить определенный пакет документов (ст. 6 закона от 31.05.2022 № 62-ФЗ):
- копии паспортов РФ и иностранного государства либо иные документы, удостоверяющие личность в России, а также подтверждающие наличие второго гражданства.
Если уведомление заполняется в отношении несовершеннолетнего ребенка либо недееспособного гражданина, то законным представителем прилагаются:
- копия документа, который подтверждает личность законного представителя;
- копия у несовершеннолетнего или недееспособного гражданина иностранного паспорта или иного документа, подтверждающего второе гражданство;
- копия свидетельства о рождении либо российский паспорт несовершеннолетнего, если он достиг возраста 14 лет;
- копия акта органа опеки и попечительства, если заявитель является опекуном или попечителем.
В том случае если уведомление будет подавать не сам заявитель, то дополнительно к указанным документам должна быть приложена копия нотариально заверенной доверенности, а также копия документа, удостоверяющего личность уполномоченного представителя.
Как подать уведомление о втором гражданстве?
Уведомление можно подать лично или через своего представителя в территориальное подразделение МВД по месту жительства, либо по месту фактического пребывания, либо по месту фактического нахождения.
Уведомление также можно отправить по почте.
Подать уведомление через сайт госуслуг либо через Интернет-ресурсы МВД, невозможно.
Предусмотрена ли ответственность за двойное гражданство в РФ
Любой гражданин РФ обязан при получении паспорта другой страны уведомить государство об этом факте. Административный штраф в России за двойное гражданство назначается как мера наказания при нарушении срока уведомления. Отсчет ведется со дня выдачи иностранного паспорта. Это правило применимо к лицам, живущим в России. Тех, кто живет за ее пределами, обязывают сообщить о произошедших изменениях на протяжении 30 дней, начиная с того момента, как будет пересечена граница.
Что говорит закон
Законодательные нормы не ограничивают возможность граждан РФ быть также и иностранными гражданами. Но официально этот вопрос решен только с Таджикистаном. После подписания соответствующего договора между странами было принято, что лицам, которые являются гражданами каждой из них разрешено иметь паспорта обеих и выбирать для постоянного жительства любую из двух территорий. Какое наказание в России за двойное гражданство, узнают те, кто нарушает сроки, отведенные на сообщение в ГУВМ МВД РФ о его присвоении.
Двойное гражданство предполагает наличие паспортов разных стран у одного человека. В 2014 году был принят закон, что это считается правомерным только между государствами, которые заключили соглашение. Тем не менее, основываясь на ст. 62 Конституции РФ лицо может получить иностранный паспорт и сохранить при этом статус российского гражданина. Но только при выполнении обязательного условия – нужно своевременно подать уведомление о наличии второго гражданского статуса.
Если между странами нет особых договоренностей, то сообщать нужно в срок до 60-ти суток. Отсчет ведется со дня получения другого паспорта для лиц, живущих в РФ, и 30 дней, начиная с приезда в РФ, – для тех, кто проживает за ее пределами. К нарушителям этого требования применяется уголовная ответственность за неуведомление о втором гражданстве.
Как подать уведомление
Чтобы не пострадать из-за сокрытия факта наличия двойного гражданского статуса, нужно своевременно подать уведомление об этом. Процедура может быть выполнена двумя способами.
- Путем подачи заявления в орган по вопросам миграции по месту пребывания, регистрации или фактического нахождения лица на российской территории.
- Выслать уведомление почтой.
Лицам, проживающим в других странах, следует сообщить о двойном гражданстве в обозначенные законом сроки только после пересечения российской границы. Уведомление о наличии второго гражданства подается его обладателем лично, чтобы у сотрудников ГУВМ МВД была возможность сверить копии документов с оригиналами.
Документы
Согласно ст. 10 закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ, главным документом, подтверждающим гражданство РФ, является паспорт или иной документ, в котором указывается принадлежность к определенному государству.
Кроме этого, с заявлением подается:
- паспорт или документ, на основании которого человек живет в другой стране;
- постановление о присвоении статуса иностранного гражданина;
- доверенность на представителя с подписью нотариуса (если интересы гражданина представляет третье лицу).
Для лиц, не достигших совершеннолетия, потребуются свидетельства о рождении. Для недееспособных лиц и находящихся на попечительстве необходимо подтверждение их ограниченных возможностей.
Двойное гражданство в РФ: Видео
Наказание за неуведомление
Требование сообщать о получение иностранного гражданства не влечет за собой ведение санкций или ограничительных мер. Это необходимо, чтобы создать общую базу граждан РФ, которые также обладают и паспортом других стран. Причем после пересечения границы они считаются только гражданами России. Уголовная ответственность предусмотрена только в том случае, если несвоевременно подали информацию о двойном гражданстве.
Административная ответственность
В кодексе РФ об административных правонарушениях (на основании ст. 19.8.3) сказано, что нарушители закона относительно порядка действий для сообщения о втором гражданстве привлекаются к ответственности.
Штраф
Нарушением считается несвоевременная подача документа, представление неточных сведений или не в полном объеме, а также подача недостоверной информации. За подобные нарушения полагается выплатить штраф в размере от 500 до 1000 рублей. За уклонение от подачи сведений (согласно ст. 330.2 УК РФ) грозит штраф в 200 тыс. руб. или в размере зарплаты или другого дохода за один год. Уведомление стало обязательным с 04.10.2014, жители Крыма и Севастополя были добавлены только с 01.01.2016.
Общественные работы
Если у нарушителя нет постоянного места работы, а, следовательно, возможности погасить штрафные санкции, то к нему применяется другая мера наказания – до 400 часов общественно-полезных работ.
Уголовная ответственность
Уголовное наказание, а именно до трех лет тюрьмы предполагается, если информация о втором гражданстве была намеренно скрыта при подаче документов для участия в выборах, при трудоустройстве на должности в органах государственной власти, на другое служебное место, при занятии которого для претендента предусмотрен запрет на второе гражданство или оно предполагает доступ к секретной информации.
Проверка нарушителей
Некоторым лицам необязательно сообщать о получении другого гражданства. В эту группу входят:
- лица, проживающие в другой стране;
- граждане, страны которых приняли специальное постановление, как с Таджикистаном.
Все прочие лица, которые несвоевременно сообщили о двойном гражданстве или сокрыли этот факт, привлекаются к ответственности. Специальных проверок нарушителей ГУВМ МВД РФ не проводит, однако это не означает, что можно преступать закон. Новый закон о двойном гражданстве вступил в силу 3 октября 2014 года, соответственно, все, кто не подал уведомление о наличии у них гражданской принадлежности еще к одной или нескольким странам, являются нарушителями и могут быть привлечены к уголовной ответственности.
Подтверждение в основном требуется государственным служащим, так как при наличии паспорта другой страны не разрешается работать в силовых структурах, органах управления. Такие лица не могут владеть СМИ. Как получить справку об отсутствии двойного гражданства? Важно отметить, что законом такая справка не предусмотрена. Поэтому требование подтвердить отсутствие двойного гражданства – незаконно.
Отказ от гражданства РФ
Выход из гражданства РФ предусмотрен в определенном законом порядке, который, в свою очередь, зависит от местонахождения человека. Лица, живущие в РФ, могут воспользоваться общим порядком выхода. Для тех, кто находится в другой стране, действует упрощенный режим. Выйти из гражданства по упрощенной процедуре также могут дети, которые стали россиянами по рождению и родители которых являются гражданами другой страны. Если процедура выхода не закончена, как установлено законом №62-ФЗ от 31.05.2002, то согласно ст. 6 за человеком сохраняется статус российского гражданина со всеми включающимися в него правами и обязанностями.
